为贯彻落实文化和旅游部等十部门联合印发的《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号），促进我省旅游民宿持续健康发展，依据GB/T41648-2022《旅游民宿基本要求与等级划分》国家标准以及有关法律法规要求，根据有关法律法规，结合我省文化和旅游实际情况，制定了《关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见》。

一、 制定《实施意见》的必要性及起草过程

近年来，我省旅游民宿发展迅速，出现了一批精品民宿，为全省文化和旅游的发展注入了强大的活力。然而，随着旅游民宿的大量涌现，缺乏行业标准、办证难、品牌不凸显、管理不规范等问题也日益突出，成为制约精品旅游民宿发展的重要因素。为充分利用我省丰富的文化和旅游资源，进一步规范旅游民宿开发和经营行为，提升旅游民宿管理和服务水平，大力扶持和培育特色旅游民宿品牌，促进旅游民宿持续健康发展，建议制定出台该《实施意见》。

7月8日，文化和旅游部、公安部等十部门联合印发了《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，提出到2025年，初步形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的民宿发展格局，更好满足多层次、个性化、品质化的大众旅游消费需求。7月20日，省政府研究室印发《国内最新政策动态》（第13期），针对文旅部等十部门发布的促进乡村民宿高质量发展意见，提出“由省文旅厅会同有关部门，研究落实国家指导意见，推动我省民宿高质量发展”要求。为此，我厅研究起草了《关于促进全省旅游民宿高质量发展的实施意见》，先后征求了厅机关各处室、相关民宿业主、民宿评定专家的意见，并书面征求了省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省市场监督管理局、省政务服务管理办公室、省乡村振兴局、省银保监局、省消防救援总队、省文物局等13部门的意见建议。在充分吸纳各方意见的基础上，形成了《实施意见》。

二、 主要内容

《实施意见》共包括总体要求、重点任务、保障措施三部分，主要内容如下：

（一）界定了旅游民宿的概念。《实施意见》明确定义“旅游民宿是指利用当地民居等相关闲置资源，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施，包括城镇民宿和乡村民宿。”

（二）第一部分为总体要求

提出到2025年，我省旅游民宿规范化、集聚化、品牌化发展水平大幅提升，基本形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的旅游民宿发展格局。打响“冀忆乡居”河北旅游民宿品牌，形成北戴河、滦平-兴隆、京西百渡、草原天路等一批旅游民宿集群，培育形成50个以上民宿经济发展示范村、300家以上精品旅游民宿示范户，实现旅游民宿产业高质量发展，助力乡村振兴。

（三）第二部分为重点任务

包括五大项内容：

一是整合资源，优化规划布局。聚焦“两环六带”重点区域，推动旅游民宿集聚布局。要求各地将旅游民宿纳入地方旅游发展规划，与国民经济和社会发展、国土空间规划等相衔接，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线，严格评估和防范洪涝、山洪、地质等灾害风险，完善基础设施和公共服务体系，不断优化整体发展环境。

二是挖掘文化，提升产品内涵。聚焦把握国家重大战略机遇，突出我省长城、运河、红色、民俗等多元文化，发展长城人家、运河船家、红色小院、民俗客栈等主题精品民宿。坚持分类开发与因地制宜，结合资源禀赋和开发条件，明确民宿发展特色和定位，满足不同细分市场需求。以民宿开发为纽带，提升综合带动效应，让民宿成为推动乡村振兴的主导产业。

三是规范管理，形成品牌示范。要求旅游民宿经营主体严格落实相关公共安全责任和食品安全主体责任，按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理，履行消防安全职责。培育具有区域特征和地方特色的旅游民宿品牌，鼓励优质旅游民宿品牌输出民宿设计、运营管理、市场开拓等成熟经验。

四是创新模式，带动富民增收。聚焦充分发挥旅游民宿协会等行业组织作用，推动构建政府引导、村民参与、资本介入、公司运营、协会协调、多方受益的旅游民宿经营管理体系。

五是强化宣传，引导合理消费。强调充分运用信息化手段，加强对旅游民宿产品的精准宣传和互动反馈，推出一批有故事、有体验、有品位、有乡愁的旅游民宿。支持各地建立旅游民宿官方网站、微信公众号，进行信息发布和宣传推广；加大线上营销力度，提升民宿品牌影响力。将旅游民宿纳入文化和旅游消费惠民、会展节庆活动内容范围，定期开展产品推介、特色节庆和惠民活动，形成联合营销机制。

（四）第三部分是保障措施

一是加强统筹协调。指出要在地方党委政府的统筹领导下，强化部门之间协调联动。解决民宿发展中的突出问题，形成政府管理、部门联动、行业自律、企业履责、社会监督的综合治理格局，推动旅游民宿高质量发展。

二是优化证照办理。强调要坚持规范管理与促进发展相结合，鼓励县级以上地方政府先行先试、创新突破，结合本地实际出台旅游民宿管理办法，协调公安、市场监管、卫生健康、消防等相关职能部门明确优化证照办理条件和流程。

三是保障用地用房。指出要落实旅游用地相关政策，依据国土空间规划，通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式有效盘活利用存量建设用地用于旅游民宿建设，探索灵活多样的供地方式。

四是完善支持政策。鼓励将符合条件的旅游基础设施建设项目纳入地方政府专项债券以及PPP等模式支持范围。引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式，拓展旅游民宿经营主体融资渠道。鼓励各地将有条件的旅游民宿纳入政府机关和企事业单位会议培训、职工疗休养选择范围。

五是加强人才培养。将旅游民宿规划设计、开发建设、经营管理和服务人员培训纳入旅游相关培训计划，整合行业协会、职业院校、社会企业等力量，定期开展各种类型的岗位培训，并按相关规定给予培训补贴。