当前位置:首页 > 通知公告
发布时间:2021-03-15    来源:石家庄市文化广电和旅游局党组
【字体: 】    打印
根据市委巡察工作统一部署,市委第五巡察组于2020年5月27日至6月30日,对石家庄市文化广电和旅游局党组进行了常规巡察。7月31日,市委巡察组向市文化广电和旅游局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、把整改工作作为一项重要政治任务来抓
(一)加强组织领导,强化责任担当。市委巡察反馈意见会议后,市文化广电和旅游局第一时间召开党组会,成立了由党组书记任组长,党组副书记任副组长,其他党组成员为成员的整改工作领导小组,确保整改工作有序推进。先后召开3次党组会,专题研究部署和推进整改落实工作。党组书记明确表示,巡察是政治体检,整改是政治任务,落实好巡察整改要求,是对党员领导干部政治忠诚度的重大考验和具体检验。巡察反馈意见实事求是,公正客观,提出的要求具有很强的针对性和指导性,对加强和改进当前和今后的工作具有十分重要的指导意义。
(二)突出问题导向,细化责任分工。根据巡察组反馈意见和整改工作要求,党组成员主动认领,认真分析问题根源,对3方面28个问题进行了进一步梳理和细化,分解整改任务,处室负责人根据整改任务逐项制定具体的整改措施。全局上下层层带动,确保每项整改工作有人抓、有人盯,确保件件有回音、事事有着落。制定印发了《石家庄市文化广电和旅游局关于市委第五巡察组反馈意见的整改落实方案》和《任务分解表》,做到整改内容明确、责任人员明确、整改措施明确、完成时间明确。
(三)着眼制度建设,建立长效机制。在整改过程中,注重分析产生问题的原因,倒查制度机制上的缺陷和漏洞,建立和完善规范各项规章制度。修定完善了《重大事项请示报告制度》《党组会议议事规则》《党组成员党建联系点制度》《网站管理制度》《新媒体平台管理制度》《公务员平时考核办法》《局属单位领导班子和领导干部考核办法》《石家庄文化和旅游领域扫黑除恶长效机制》等8项制度,印发了《关于落实〈石家庄市委贯彻落实中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题决定的试行意见重要改革任务的责任分工〉的通知》《关于对市文旅系统纪检干部队伍进一步深化作风纪律专项整治工作方案》《2020年深化文化体制改革工作要点及责任分工》等方案措施,加快出台《石家庄市旅游发展专项资金管理办法(修订)》和《石家庄市公共文化服务专项资金管理办法(试行)》。
(四)坚持统筹兼顾,推进标本兼治。局党组以此次巡察整改为契机,坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合,既狠抓反馈问题整改,又深刻剖析问题根源。坚持整改工作与完成市委、市政府年度工作任务相结合,与党组履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任相结合,与推动文化旅游产业高质量发展相结合,与“三创四建”活动和“4+4”现代产业发展、全面落实“六稳”“六保”任务,与开展“查问题、转作风、鼓干劲、争上游”行动等工作有机结合,以整改促素养提升、促执纪问责,以素养提升促履责到位、促整改落实,使整改成为改进作风、优化环境、推动工作、促进发展的动力。
二、整改落实的成效
市委巡察组反馈意见梳理出的28个具体问题,已完成24个,基本完成4个。整改工作取得阶段性成果。
(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署不到位,党组领导作用发挥不充分方面
1.关于贯彻落实中央和省市委决策部署,推动全市文化建设和旅游业高质量发展有差距整改情况。一是践行新发展理念,壮大“4+4”现代产业发展。坚持“宜融则融、能融尽融”新发展理念,围绕加快构建“4+4”现代产业发展格局和高质量发展目标,将主题教育成果转化为工作思路,培育壮大“4+4”现代产业发展。积极推进国家文化消费试点城市创建,完善石家庄市文化旅游消费平台功能,制定了《2020年“石门文旅通”网站提升方案》,督导“众创梦工厂”创建省级文化产业示范园区,开展园区提升改造工程。根据《石家庄市文化旅游产业园区评选命名管理办法》《石家庄市文化旅游产业基地评选命名管理办法》,组织完成了2020年度市级文旅产业园区、基地评选。大力推进全域旅游示范市创建,正定县、鹿泉区两地入选第二批省级全域旅游示范区;灵寿县南营乡车谷砣村、井陉县南障城镇吕家村、晋州市周家庄乡第九生产队入选全国乡村旅游重点村。修改完善了《局党组理论中心组年度学习制度》,严格落实“三会一课”制度。局领导班子成员带头,确保人员、时间、内容、效果四落实。加强理论与实践的结合,采取集中研讨、体会交流学习方式,政治理论学习与文化旅游业务知识学习相结合,用理论指导文化旅游实践工作,自觉把智慧和力量聚集到促进全市文旅行业发展实践中来。2020年,组织党组理论中心组学习17次,重点学习了习近平关于社会主义文化建设和旅游业发展的重要论述,先后邀请了市委党校教授龙凤英就《习近平谈治国理政》第三卷进行了专题辅导,“七五”普法讲师团成员徐凤侠律师进行了《民法典》专题讲座,印发了《关于深入学习宣传贯彻民法典的通知》,通过多种形式的学习方式,提升了学习成效,真正做到学懂弄通做实。严格落实党组会月报告制度,建立工作台账,将全局重点工作任务进行分解和细化,每一项工作任务明确牵头领导、牵头处室、责任单位和具体责任人,明确时间节点、对策措施和工作要求,采取一周一报告、一月一总结的方式,确保市委、市政府各项重点工作落地落实。二是发挥行业部门主管作用。加强文化和旅游的深度融合。组织开展了“2020非遗进景区活动”,“双节”期间,全市近50个“非遗”项目参与到活动中。成功举办了石家庄市文化和旅游进社区活动,推进旅游景区宣传展示、旅游年票发售、旅游农产品销售等惠民措施深入社区,使市民在家门口零距离享受到方便、实惠、规范的优质旅游服务,使旅游发展成果更多地惠及广大市民。10月,举办了“石家庄文旅高质量发展——成就与展望”总结推广座谈会,全国文化和旅游业界资深专家探讨石家庄市文化和旅游高质量发展经验,并对文旅发展建言献策。组织举办了省、市文创和旅游商品大赛,鼓励2个产业带涉及的12个县(市、区)依托地方传统文化特色,开发研创丰富多彩、质优物美的文创和旅游商品,带动民俗文化等乡镇特色产业。依托市旅发大会,整合“东部平原古韵文化产业带”“西部太行文化旅游产业带”两个文化产业带,目前已具备一定规模。积极争取国家、省级文化设施建设资金力度,改善“两馆”基础设施水平。7月至9月,对22个县(市、区)业务工作及公共文化服务专项资金落实情况进行了督导检查,起草《2020年文化和旅游公共服务工作开展及专项资金落实情况报告》,并对检查情况进行通报,以压力促提高,督促县(市、区)提高基础设施水平。加快文物数字化建设步伐。加强与《学习强国》等平台合作,以全息数字文物展厅为依托,丰富网络资源,扩大影响力,网络点击播放量已超过800万人次。为进一步扩大文物数字化网络展示,9月,制定了《2021年馆藏文物数字化陈列内容提升服务项目展陈大纲》,积极争取国家、省市专项资金,力争将馆藏1、2、3级文物分期分批全部实现数字化。根据《河北省加快在线新经济发展行动计划(2020-2022年)》反馈了关于“深化发展在线文娱”板块的意见建议,力争将文物数字化提升工程、数字博物馆建设、在线文物鉴赏、文物展示互动平台建设纳入《发展行动计划》。三是抓好“后旅发”服务管理。以旅发大会为抓手,持续推进全市旅游业全域化、跨越式发展。8月,会同市委、市政府督查室分赴7个县(市、区),就旅发大会促进经济社会发展情况进行实地督查调研,并组织部分旅行社、旅游景区和相关处室召开了座谈会。根据调研情况起草完成了《关于旅发大会促进经济社会发展情况的督查调研报告》,客观的阐述了举办旅发大会取得的成果、存在的问题及对下步工作的建议。针对旅发大会签约项目的问题,加强与责任主体单位沟通协调,查明原因,督促属地推动签约项目落地。对全市旅游驿站进行全面普查,登记造册,指导全市旅游驿站做好疫情常态防控下的开放使用工作。目前平山县、鹿泉区的10个旅游驿站已全部开放,下一步,将对全市旅游驿站的运营、服务及充分发挥驿站作用进行专题调研,持续发力做好“后旅发”时代大文章,倾力打造永不落幕的旅发大会。四是努力落实“六稳”“六保”。加大国家和省、市复工复产复业政策的宣传力度,定期分析排查局系统矛盾隐患,把矛盾隐患消除在萌芽状态。组织A级旅游景区、旅行社、星级酒店、网吧、KTV、动漫企业等50家企业代表召开座谈会,了解企业困难,为省文旅厅出台文旅企业帮扶政策提供依据。举办了文旅企业培训会,聘请专业人员为企业提供政策咨询、业务指导等服务,及时推送国家和我省帮助企业纾困解难政策,帮助企业用好政策,尽快走出困境复工复产。积极推进旅行社部分质保金暂退工作,支持旅行社行业应对经营困难,稳定行业经营秩序。协调市移动、联通、电信为网吧经营商户减免光纤使用费,提供快速停开机服务,并免除停机期间的停机保号费及滞纳金。修改完善了《石家庄市文化广电和旅游局信访工作制度》,定期召开会议,分析局系统信访矛盾隐患,对群众反映的问题,制定台账,定期排查,研究解决信访工作存在的突出问题。
2.关于政治责任压得不实,局党组领导作用发挥不充分整改情况。一是增强领导班子合力,强化团结担当。坚持集体领导、民主决策,打造和谐共事、事争一流的坚强领导核心。充分发挥局党组示范引领作用,党组会多次强调凝聚意识和团结问题,强调增强领导班子团结力和凝聚力的重要性。结合“三定”方案和机构改革以来运行情况,细化班子成员分工及各处室工作职能,厘清职责边界,制定内设机构职责规定,经党组会研究通过后正式印发。以“强旅游、活文化、聚产业、促发展、惠民生、优环境”为宗旨,深入挖掘当地文化资源,成功举办了第六届、第七届石家庄市旅游产业发展大会。推出了“走基层惠民演出”活动,把文艺演出送到景区,6月以来,856场文艺演出送到了省会及周边近30家景区。围绕石家庄风景名胜、历史文化、文博珍藏、民俗非遗等题材,成功举办了第二届石家庄文创和旅游商品大赛,通过创新活动形式有效推动了文旅融合发展。二是健全重大事项议事决策制度。严格执行重大事项请示报告及决策程序,不以个别商议代替会议讨论,不以会前沟通、传阅、会签等形式代替集体决策,按规定程序集体讨论决定“三重一大”事项。修订了《重大事项请示报告制度》《党组议事规则》,细化了请示报告事项有关要求及局党组议事规则,加大了对决策程序执行的督导,确保了重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强资金监管,严格执行《石家庄市文化广电和旅游局财务管理若干规定(试行)》,对5万元以上资金项目支出,需附局党组会议纪要。规范管理使用资金,做好项目资金事前、事中、事后绩效评价,保证财政资金使用规范合理。三是严格落实党内政治生活若干准则。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》各项要求,通过开展党组理论中心组学习、专题培训等,建立民主生活会会前准备机制,会前发放《提示函》,开展谈心谈话,收集意见建议,认真撰写个人剖析材料,切实增强局领导班子成员开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。召开了巡察整改专题民主生活会,局党组书记会前严格审阅班子成员的个人剖析材料,会上带头开展批评与自我批评,批评与自我批评环节敢于揭短亮丑,动真碰硬,达到了“红红脸、出出汗”效果。
3.关于落实意识形态工作责任制不到位整改情况。一是提高对意识形态工作重视程度。加强党对意识形态工作的领导,增强党的凝聚力和战斗力。召开局党组会专题研究意识形态工作情况,并对意识形态工作进行了部署,局党组成员汇报了所分管领域意识形态工作。会议要求把意识形态工作纳入党组议事日程和党组理论学习中心组学习内容,与重点工作一起部署、一起考核。局党组理论学习中心组专题学习了习近平总书记关于意识形态的重要论述、中共中央办公厅印发的《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》、省委《关于切实完善意识形态工作体制和机制的若干意见》,为局属各基层党支部印发了《意识形态工作手册》。健全意识形态工作机制,研究制定了《局属单位意识形态监督检查考评机制办法》,将意识形态工作纳入机关党建责任制,结合年终考核一并进行。充分发挥局系统网站、公众号等新媒体作用,牢牢掌握主动权,充分发挥文化旅游阵地的宣传作用。二是发挥阵地作用,加强监督管理。加强对网站和政务微博内容管理。在局网站、政务微博开设了“学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想”专栏,将宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届五中全会精神等纳入日常宣传工作,及时刊载习近平总书记系列重要讲话和主流媒体的正面报道,全方位立体式营造导向鲜明的舆论氛围。严格落实上网信息审核制度。修改完善了《网站管理制度》,起草了《新媒体平台管理制度》,对文旅系统新媒体平台进行了全面摸底排查,将局属单位网站纳入统一监管范围。加强和改进对运营单位监督管理,对委托运营单位进行了核查,委托公司出具了资质证明。严格落实新闻发布、应急处置相关工作要求,进一步提升舆情处置能力,切实维护网络意识形态安全。
(二)履行全面从严治党主体责任不到位,整治群众身边腐败问题和不正之风着力不够,存在违规违纪问题方面
1.关于落实全面从严治党主体责任不够有力整改情况。一是严格落实党组主体责任。认真贯彻中办印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,对照《2020年市委履行全面从严治党主体责任工作要点》,召开党组会听取了上半年局党组落实全面从严治党主体责任情况,研究分析了局系统党风廉政建设情况,部署了下半年工作要点,并向市委、市纪委报告了落实情况。10月15日,召开党风廉政建设工作会议,传达学习了省、市廉政工作会议精神,安排部署了当前及下一阶段党风廉政工作,党组主要负责人与局属单位,分管局领导与机关处室层层签订了党风廉政建设责任书。班子成员既抓分管业务工作,又要加强对分管领域的党风廉政建设的指导和监督。把加强基层信访举报工作、治理群众身边腐败问题纳入落实党组主体责任重要内容。党组主要负责人亲自研究信访工作,党组成员带头受理和处置群众信访举报,2020年共接待信访群众150余人次,协调、答复、办理信访件19件次。强化对局属单位资金使用廉政风险点管控。开展系统财务人员廉政风险和诚信体系建设培训,强化会计人员职业道德约束,严格遵守《中华人民共和国会计法》《财政部会计基础工作规范》《会计人员管理办法》等规定,提高会计人员诚信素养和业务水平。排查文化市场管理和综合执法工作廉政风险点。督促市、县两级文化市场综合行政执法机构加快推进执法人员人身意外伤害保险参保进度,解决综合执法机构全体人员的后顾之忧。二是切实增强班子成员履行“一岗双责”责任,将党风廉政建设和党建工作与业务工作同部署、同推进,加强日常监督检查,每月听取分管部门党风廉政建设和党建工作情况汇报,定期分析党员干部的作风建设、思想状况和廉洁从政情况。积极参加“三会一课”和主题党日活动,坚持局主要领导、所在支部局领导和支部书记讲党课制度,确保每季度开展一次党课教育。注重运用“四种形态”,持续开展纠四风和作风纪律专项整治行动,制定了《谈话制度》,针对分管党员干部的苗头性、倾向性问题,及时开展提醒约谈,要及时发现、督促纠正,切实做到守土有责、守土尽责。三是在日常监督上切实发挥机关纪委作用。8月利用一个月的时间,对局属单位工作纪律、办公用房、请销假制度落实情况进行了专项检查。“双节”期间,利用微信、短信平台,发放“廉政提醒”,强调节日期间遵守工作纪律及落实中央八项规定精神,并对局系统值班带班、公车封存情况进行了重点检查。9月10日,召开了局系统纪检干部专题会议,学习了习近平总书记关于加强纪检监察队伍建设重要论述,印发了《关于对市文旅系统纪检干部队伍进一步深化作风纪律专项整治工作方案》,以集中学习、重点培训和自学相结合,开展为期 4个月的纪检干部专题培训。9月22日,组织局属基层党支部纪检委员赴西柏坡廉政教育馆、中央统战部旧址实地参观。通过开展学习培训,强化了局系统纪检干部队伍政治素养、能力素质和作风建设。驻局纪检监察组针对监督检查任务,制定了《关于贯彻落实制止餐饮浪费监督工作方案》《关于贯彻落实正风肃纪监督工作方案》,加强了节日期间及日常监督检查和明察暗访,重点监督检查了疫情防控、复工复产、重点工作完成情况、制止餐饮浪费和节日期间廉洁自律等方面。加大明察暗访力度,共专项检查20余次。
2.关于存在形式主义、官僚主义现象整改情况。一是端正文风,加强调查研究,深入剖析,实事求是摆问题,避免只讲成绩不讲问题。落实分管领导审核负责制,严把材料审核关。严格筛查旅发大会签约项目,加强与旅发大会签约项目责任主体单位沟通协调,坚决杜绝形象工程、面子工程、手续不全、重复签约项目等问题。二是加强督导检查。2020年7月下旬,组织专门人员,对各县(市、区)旅游厕所建设工作开展情况进行了全面督导检查,恒大十里温塘其中4个旅游厕所项目已纳入国家旅游厕所管理系统,对白鹿温泉2号停车场厕所进行督促整改,完成设施设备全方位安装调试,现已正常投入使用。今后将探索政府购买专业评价服务方式,推进旅游厕所建设管理水平不断提升。
3.关于担当尽责意识不强,为民服务意识弱化整改情况。积极推进惠民政策落实到位。市群艺馆与洪顺曲艺社进一步完善了《合作协议》,细化了工作考核标准和惠民政策,洪顺曲艺社全年惠民演出不低于300场,其中公益演出30场,惠民演出票价实行全国同行业最低标准,免费提供茶水。除此之外,每周一下午经济公益惠民场,实行百姓免费观看;传统节日实行免费优惠政策;每年推出“百元洪逗卡”,每天一元听相声。2020年,因受疫情影响,惠民剧场于8月28日恢复演出,截至目前,惠民演出66场。年底前,根据《合作协议》指标内容对全年演出情况进行考核。
4.关于违反中央八项规定精神整改情况。一是规范办公用房使用和借调人员管理。严格按照《党政机关办公用房建设标准》,对局属单位主要负责人办公用房逐一核实,建立了台账,实地检查办公室面积是否超标准问题,全方位掌握办公用房实际情况。市丝弦剧团办公用房问题进行了立行立改。严格落实市委组织部《市直单位借调工作人员管理暂行办法》,从严把握确需借调的“五种情形”和一律不允许借调的“六种情形”。加强借调人员管理,严格执行事前预审、函商同意、登记备案程序。印发了《关于组织开展借调工作人员清理整治的通知》,明确了提升政治站位、主要领导负责、报送借调人员情况等具体要求,进一步加强了全系统借调人员的管理工作。严控人员借调时间,采取定期检查、不定期抽查的形式,对局系统借调人员进行了严格清理。二是严控超标准超范围发放实物。对工会活动经办人进行提醒谈话,严格按规定发放福利。对局机关工会委员会人员进行了调整,细化了分工,要求局机关工会委员会组织开展工会活动要严格按照《河北省基层工会经费收支管理实施细则》执行。
5.关于执行财经纪律整改情况。一是完善内控监督制度。加大与财政部门沟通力度,加快出台《石家庄市旅游发展专项资金管理办法(修订)》《石家庄市公共文化服务专项资金管理办法(试行)》,加强资金监管,合理合规最大限度发挥专项资金使用效益。2018年对6个下属单位第三方审计指出29个问题,其中立行立改了9个问题,对20个因历史原因和政策原因造成的遗留问题,督导6个下属单位加强财务管理,依法依规进行处置。二是加强拨付专项资金管理。经核查,2018年拨付千场电影进社区资金相关手续齐全。2019年机构改革该资金由上级单位管理使用。今后将按照财政财务管理相关规定,严格预算执行,严格审批程序,规范使用财政资金。
(三)贯彻落实新时代党的组织路线不到位,选人用人和基层党建存在薄弱环节方面
1.关于抓基层党建不实,党的领导虚化弱化问题。一是加强党建工作。全面推进党建规范化建设。制定印发了《石家庄市文化广电和旅游局党组成员党建联系点制度》,年底前局党组成员对所在党建联系点进行专题调研,听取基层党组织工作汇报,并形成专题党建调研报告。严格执行党员领导干部双重组织生活制度,党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的党员大会、党课教育、组织生活会、主题党日等党内集体活动。自8月份开始,每月第一个周六局党组成员带队,组织党员干部参加“文明城市在行动,党员干部做先锋”党员志愿活动。严格落实党员双报到制度,在创建全国文明城市、卫生城市期间,党员领导干部自觉主动到所在社区参加社区组织的打扫卫生、发放宣传单等志愿活动。党组成员带队组织15名党员志愿者到光华路社区开展了“民法典宣传进社区”活动。加强党建业务培训工作。为局属各党支部配发了《党支部10项基本工作流程图》《党支部工作挂图》等资料。先后组织了局属党支部书记、党务工作者培训,针对党支部手册规范填写、如何发展党员进行了专题培训。通过集中培训,进一步提升了党务干部的能力素质。二是丰富机关党建工作形式,提高吸引力。严格执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,理顺工作职责,机关基层党组织在上级党的机关工作委员会和本单位党组领导下,协助本单位负责人完成任务,改进工作,对包括本单位负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督,不领导本单位业务工作。丰富党员教育载体,创新活动方式。6月份以来,邀请专家辅导《习近平谈治国理政》第三卷、解读《民法典》,组织党员观看抗战题材电影《八佰》,参观西柏坡廉政教育馆、李家庄统战部旧址、“奋斗新时代——庆祝中华人民共和国成立71周年石家庄发展纪实展”等,组织举办了第四届“书香机关 践行梦想”演讲比赛和“全面小康 奋斗有我”——365百姓故事汇群众宣讲赛,推选的市群艺馆选手代表文化广电和旅游局参加全市比赛,取得了三等奖的好成绩。通过组织开展活动、邀请专家讲座、外出参观学习等方式,有效调动了党员学习积极性,进一步增强了党性修养,提升能力素质,更好发挥了党员模范带头作用。
2.关于基层党组织规范化标准化建设有差距整改情况。一是健全基层党组织。配齐演艺集团党委委员,机关老干部党支部书记。市委宣传部任命2名同志为市演艺集团有限公司党委委员;6月,市委任命市演艺集团有限公司党委书记;10月,1名演艺集团党委委员纳入市委管理;7个局属院团均配备党支部书记。结合经营类事业单位体制改革,加大与市委组织部沟通力度,逐步配齐市演艺集团有限公司党委成员,充分发挥集团党委作用。成立了机关老干部党支部,选配了支部书记和委员,明确了1名联络员负责配合老干部党支部书记工作,做好日常活动的组织沟通协调、党费收缴等工作。二是完善场地建设,规范党费收缴。召开基层党支部专题工作会,要求各基层党支部充分认识到党员活动场所是加强基层党组织的重要阵地。年底前,市博物馆、图书馆、美术馆、群艺馆、演艺集团按标准建立党员活动室。有办公条件的党支部逐步完善党员活动室,为建设“五好党支部”打好基础。进一步规范党费收缴管理工作,印发了《关于进一步规范党费收缴工作的通知》,强调了加强党费收缴工作的重要性,明确了党费缴纳标准和时间。利用一个月的时间,对党费账目进行一次全面自查,并及时纠正了存在的问题。为规范党费管理,自10月开始,局属各基层党支部统一将党费交至直属单位党委,由直属单位党委核对账目后,统一将党费上交。
3.关于党管干部、党管人才用力不足整改情况。一是严格干部任用选拔。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,对选拔任用职位、条件、范围、方式、程序和人选意向在一定范围内进行沟通酝酿。拟任人选在局党组讨论决定前,在局党组成员中进行酝酿。内设机构负责人拟任人选,征求分管领导的意见。征求意见和充分酝酿后,由局党组成员集体讨论、表决通过做出任免决定。二是配齐下属单位班子成员。严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,根据干部管理权限,选配了市京剧团、市丝弦剧团、市评剧院一团、市评剧院青年评剧团、市歌舞团、市河北梆子剧团的8名正职领导;选配了局文化市场综合行政执法局3名副局长、市演艺集团有限公司董事长。目前,市演艺集团所属单位因国有文艺院团改革,人事关系冻结。对现有缺配岗位进行调查摸底,制定《干部研判工作方案》,详细了解干部现状、工作需求和岗位空缺等情况,进行综合研判,为调整提供依据。同时,结合省市“十四五”文化旅游发展规划,制定局系统干部选拔任用工作长远规划,积极探索年轻干部挂职锻炼、岗位交流等培养模式,为长远发展储存后备干部力量。三是严格干部管理。聚焦干部队伍中存在的不敢为、不想为、不肯为、不愿为问题,通过自查自纠、制度建设、评优评先、干部考核考察、教育培训、严肃问责等方式,持续纠治干部不担当、不作为问题。坚持注重实绩、奖惩分明,促进勤政廉政,提高工作效能,制定和完善了《公务员平时考核办法》《局属单位领导班子和领导干部考核办法》,目前已经完成了四个季度的考核,将考核结果纳入年度单位与个人评优评先。积极开展评优评先工作,先后推荐了省级抗击新冠肺炎疫情先进个人、“4+4”现代产业体系建设先进集体和先进个人,进一步调动广大干部干事创业的积极性、主动性。四是建强专业人才队伍。针对院团体制改革、畅通引进专业人员渠道、扩大职称评聘范围等方面工作,召开了专题会议,研究具体措施,起草了《关于石家庄市国有文艺院团改革的框架性意见》,并报市委宣传部。通过采取“团带学员”和“培训基地”等方式培养人才,市评剧院一团作为非物质文化遗产传承基地,联合艺术院校培养团带学员,为市戏曲阵地输送人才。通过“以戏推人”的方式推出年轻演员,市丝弦剧团创排历史新编剧《大唐魏征》启用年轻演员担任主演,并推荐参加第三十届戏曲梅花奖评选,为优秀年轻演员提供广阔的演出市场锻炼技艺。指导市丝弦剧团、市文物保护研究所、市毗卢寺博物院等单位,对机构设置和人员编制进行了核查。从专业、管理方面,对文保、丝弦剧目等人才缺口的现状,进行了调查摸底。结合市委组织部组织的“名校英才入石”、市人社局组织的事业单位招聘,对图书馆、群艺馆、美术馆、文保所等单位人才队伍作了充实。
4.关于履行巡视巡察整改主体责任不够有力整改情况。强化责任意识,改进工作方法。梳理未整改到位的问题,结合本次整改,深剖原因,制定台账,推动各项整改措施落到实处。召开了局系统廉政工作会暨警示教育大会,重点强调了党员干部要规范言行、讲政治、讲纪律,不论是领导干部,还是普通党员,都要以党内法规制度、国家法律法规为准则,讲规矩守纪律,做知敬畏、存戒惧、守底线的合格党员。巡察指出问题中2个未整改到位的问题,其中老干部支部设置问题已整改到位,市委宣传部已将影乐宫改制方案报市改革工作专班并批准,采取稳妥退出方式进行。针对上轮巡察指出的违反中央八项规定精神问题(违规使用办公用房问题)已整改到位,对局系统办公用房进行了专项检查,逐项登记,建立了台账。今后将加强日常监管,严肃查处屡改屡犯现象。
巡察期间,市委巡察组未向文化广电和旅游局移交问题线索和信访件。
三、巩固深化巡察整改成效,以巡察整改新成效推动文化旅游工作高质量发展
目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步深刻领会巡察整改的重大意义,始终坚持问题导向,举一反三,常抓不懈,巩固和提高巡察整改工作成效,不断提升局党组的凝聚力和战斗力。
(一)强化理论学习,始终保持坚强政治定力。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断强化“两个责任”,确保中央和省、市委重大决策部署落地见效。坚持用理论武装思想,始终把加强党员干部教育作为一项基础性、长期性工作抓在手上。认真落实局党组中心组学习制度和“三会一课”制度,坚持每月至少1次党组理论学习中心组和每周五政治学习制度,狠抓学习制度落实,把中央、省市委精神的精髓落实到具体的各项工作中。
(二)坚持紧盯不放,力度不减抓好整改后续工作。对整改到位和取得阶段性成果的整改事项,认真跟踪问效,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮。对需巩固、强化和提升的突出问题,发扬钉钉子精神,按照既定目标和措施,持续用力,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底,不达目的决不收兵。对持续推进的整改事项,坚持挂账不销账,持之以恒,常抓不懈,确保久久为功、善作善成,形成长效化。加强定期调度和跟踪督办,将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据,对整改工作推进不力的,严肃追究责任。
(三)注重标本兼治,严格履行全面从严治党责任。更加注重治本,着力从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上的原因。按照“边整改、边总结”的原则,及时总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,研究治本之策,通过制定管用的制度,将整改措施制度化、长效化,从而推动全面从严治党主体责任压实压紧,确保突出问题得到更好更有效的解决。局党组牢固树立讲规矩守纪律意识,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”。同时,强化监督管理,以刚性约束保障各项政策制度执行到位,严格规范决策行为,强化对权力运行的全程监控;强化纪律约束,坚决把纪律和规矩挺在前面,着力推动突出问题整改到位。
(四)切实运用成果,建立健全巩固提升长效机制。深入贯彻落实中央和省、市关于全面从严治党的部署要求,坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,在抓好整改的同时,更加注重预防。紧紧围绕认真履行“两个责任”、干部选拔任用、文化旅游专项资金管理等重点领域、重要环节,以问题为导向,倒查制度漏洞,强化责任担当,建立健全全面从严治党长效机制,确保政令畅通、令行禁止,不断提升全市文化旅游工作高质量发展,为建设现代省会、经济强市作出积极的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0311-86684242;邮政信箱:石家庄市文化广电和旅游局建设北大街11号,邮政编码:050011;电子邮箱:wgxjysj@163.com。
中共石家庄市文化广电和旅游局党组
2021年2月21日
通知公告
中共石家庄市文化广电和旅游局党组关于巡察整改阶段进展情况的通报
发布时间:2021-03-1510:11  来源:石家庄市文化广电和旅游局党组
根据市委巡察工作统一部署,市委第五巡察组于2020年5月27日至6月30日,对石家庄市文化广电和旅游局党组进行了常规巡察。7月31日,市委巡察组向市文化广电和旅游局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、把整改工作作为一项重要政治任务来抓
(一)加强组织领导,强化责任担当。市委巡察反馈意见会议后,市文化广电和旅游局第一时间召开党组会,成立了由党组书记任组长,党组副书记任副组长,其他党组成员为成员的整改工作领导小组,确保整改工作有序推进。先后召开3次党组会,专题研究部署和推进整改落实工作。党组书记明确表示,巡察是政治体检,整改是政治任务,落实好巡察整改要求,是对党员领导干部政治忠诚度的重大考验和具体检验。巡察反馈意见实事求是,公正客观,提出的要求具有很强的针对性和指导性,对加强和改进当前和今后的工作具有十分重要的指导意义。
(二)突出问题导向,细化责任分工。根据巡察组反馈意见和整改工作要求,党组成员主动认领,认真分析问题根源,对3方面28个问题进行了进一步梳理和细化,分解整改任务,处室负责人根据整改任务逐项制定具体的整改措施。全局上下层层带动,确保每项整改工作有人抓、有人盯,确保件件有回音、事事有着落。制定印发了《石家庄市文化广电和旅游局关于市委第五巡察组反馈意见的整改落实方案》和《任务分解表》,做到整改内容明确、责任人员明确、整改措施明确、完成时间明确。
(三)着眼制度建设,建立长效机制。在整改过程中,注重分析产生问题的原因,倒查制度机制上的缺陷和漏洞,建立和完善规范各项规章制度。修定完善了《重大事项请示报告制度》《党组会议议事规则》《党组成员党建联系点制度》《网站管理制度》《新媒体平台管理制度》《公务员平时考核办法》《局属单位领导班子和领导干部考核办法》《石家庄文化和旅游领域扫黑除恶长效机制》等8项制度,印发了《关于落实〈石家庄市委贯彻落实中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题决定的试行意见重要改革任务的责任分工〉的通知》《关于对市文旅系统纪检干部队伍进一步深化作风纪律专项整治工作方案》《2020年深化文化体制改革工作要点及责任分工》等方案措施,加快出台《石家庄市旅游发展专项资金管理办法(修订)》和《石家庄市公共文化服务专项资金管理办法(试行)》。
(四)坚持统筹兼顾,推进标本兼治。局党组以此次巡察整改为契机,坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合,既狠抓反馈问题整改,又深刻剖析问题根源。坚持整改工作与完成市委、市政府年度工作任务相结合,与党组履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任相结合,与推动文化旅游产业高质量发展相结合,与“三创四建”活动和“4+4”现代产业发展、全面落实“六稳”“六保”任务,与开展“查问题、转作风、鼓干劲、争上游”行动等工作有机结合,以整改促素养提升、促执纪问责,以素养提升促履责到位、促整改落实,使整改成为改进作风、优化环境、推动工作、促进发展的动力。
二、整改落实的成效
市委巡察组反馈意见梳理出的28个具体问题,已完成24个,基本完成4个。整改工作取得阶段性成果。
(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省市委决策部署不到位,党组领导作用发挥不充分方面
1.关于贯彻落实中央和省市委决策部署,推动全市文化建设和旅游业高质量发展有差距整改情况。一是践行新发展理念,壮大“4+4”现代产业发展。坚持“宜融则融、能融尽融”新发展理念,围绕加快构建“4+4”现代产业发展格局和高质量发展目标,将主题教育成果转化为工作思路,培育壮大“4+4”现代产业发展。积极推进国家文化消费试点城市创建,完善石家庄市文化旅游消费平台功能,制定了《2020年“石门文旅通”网站提升方案》,督导“众创梦工厂”创建省级文化产业示范园区,开展园区提升改造工程。根据《石家庄市文化旅游产业园区评选命名管理办法》《石家庄市文化旅游产业基地评选命名管理办法》,组织完成了2020年度市级文旅产业园区、基地评选。大力推进全域旅游示范市创建,正定县、鹿泉区两地入选第二批省级全域旅游示范区;灵寿县南营乡车谷砣村、井陉县南障城镇吕家村、晋州市周家庄乡第九生产队入选全国乡村旅游重点村。修改完善了《局党组理论中心组年度学习制度》,严格落实“三会一课”制度。局领导班子成员带头,确保人员、时间、内容、效果四落实。加强理论与实践的结合,采取集中研讨、体会交流学习方式,政治理论学习与文化旅游业务知识学习相结合,用理论指导文化旅游实践工作,自觉把智慧和力量聚集到促进全市文旅行业发展实践中来。2020年,组织党组理论中心组学习17次,重点学习了习近平关于社会主义文化建设和旅游业发展的重要论述,先后邀请了市委党校教授龙凤英就《习近平谈治国理政》第三卷进行了专题辅导,“七五”普法讲师团成员徐凤侠律师进行了《民法典》专题讲座,印发了《关于深入学习宣传贯彻民法典的通知》,通过多种形式的学习方式,提升了学习成效,真正做到学懂弄通做实。严格落实党组会月报告制度,建立工作台账,将全局重点工作任务进行分解和细化,每一项工作任务明确牵头领导、牵头处室、责任单位和具体责任人,明确时间节点、对策措施和工作要求,采取一周一报告、一月一总结的方式,确保市委、市政府各项重点工作落地落实。二是发挥行业部门主管作用。加强文化和旅游的深度融合。组织开展了“2020非遗进景区活动”,“双节”期间,全市近50个“非遗”项目参与到活动中。成功举办了石家庄市文化和旅游进社区活动,推进旅游景区宣传展示、旅游年票发售、旅游农产品销售等惠民措施深入社区,使市民在家门口零距离享受到方便、实惠、规范的优质旅游服务,使旅游发展成果更多地惠及广大市民。10月,举办了“石家庄文旅高质量发展——成就与展望”总结推广座谈会,全国文化和旅游业界资深专家探讨石家庄市文化和旅游高质量发展经验,并对文旅发展建言献策。组织举办了省、市文创和旅游商品大赛,鼓励2个产业带涉及的12个县(市、区)依托地方传统文化特色,开发研创丰富多彩、质优物美的文创和旅游商品,带动民俗文化等乡镇特色产业。依托市旅发大会,整合“东部平原古韵文化产业带”“西部太行文化旅游产业带”两个文化产业带,目前已具备一定规模。积极争取国家、省级文化设施建设资金力度,改善“两馆”基础设施水平。7月至9月,对22个县(市、区)业务工作及公共文化服务专项资金落实情况进行了督导检查,起草《2020年文化和旅游公共服务工作开展及专项资金落实情况报告》,并对检查情况进行通报,以压力促提高,督促县(市、区)提高基础设施水平。加快文物数字化建设步伐。加强与《学习强国》等平台合作,以全息数字文物展厅为依托,丰富网络资源,扩大影响力,网络点击播放量已超过800万人次。为进一步扩大文物数字化网络展示,9月,制定了《2021年馆藏文物数字化陈列内容提升服务项目展陈大纲》,积极争取国家、省市专项资金,力争将馆藏1、2、3级文物分期分批全部实现数字化。根据《河北省加快在线新经济发展行动计划(2020-2022年)》反馈了关于“深化发展在线文娱”板块的意见建议,力争将文物数字化提升工程、数字博物馆建设、在线文物鉴赏、文物展示互动平台建设纳入《发展行动计划》。三是抓好“后旅发”服务管理。以旅发大会为抓手,持续推进全市旅游业全域化、跨越式发展。8月,会同市委、市政府督查室分赴7个县(市、区),就旅发大会促进经济社会发展情况进行实地督查调研,并组织部分旅行社、旅游景区和相关处室召开了座谈会。根据调研情况起草完成了《关于旅发大会促进经济社会发展情况的督查调研报告》,客观的阐述了举办旅发大会取得的成果、存在的问题及对下步工作的建议。针对旅发大会签约项目的问题,加强与责任主体单位沟通协调,查明原因,督促属地推动签约项目落地。对全市旅游驿站进行全面普查,登记造册,指导全市旅游驿站做好疫情常态防控下的开放使用工作。目前平山县、鹿泉区的10个旅游驿站已全部开放,下一步,将对全市旅游驿站的运营、服务及充分发挥驿站作用进行专题调研,持续发力做好“后旅发”时代大文章,倾力打造永不落幕的旅发大会。四是努力落实“六稳”“六保”。加大国家和省、市复工复产复业政策的宣传力度,定期分析排查局系统矛盾隐患,把矛盾隐患消除在萌芽状态。组织A级旅游景区、旅行社、星级酒店、网吧、KTV、动漫企业等50家企业代表召开座谈会,了解企业困难,为省文旅厅出台文旅企业帮扶政策提供依据。举办了文旅企业培训会,聘请专业人员为企业提供政策咨询、业务指导等服务,及时推送国家和我省帮助企业纾困解难政策,帮助企业用好政策,尽快走出困境复工复产。积极推进旅行社部分质保金暂退工作,支持旅行社行业应对经营困难,稳定行业经营秩序。协调市移动、联通、电信为网吧经营商户减免光纤使用费,提供快速停开机服务,并免除停机期间的停机保号费及滞纳金。修改完善了《石家庄市文化广电和旅游局信访工作制度》,定期召开会议,分析局系统信访矛盾隐患,对群众反映的问题,制定台账,定期排查,研究解决信访工作存在的突出问题。
2.关于政治责任压得不实,局党组领导作用发挥不充分整改情况。一是增强领导班子合力,强化团结担当。坚持集体领导、民主决策,打造和谐共事、事争一流的坚强领导核心。充分发挥局党组示范引领作用,党组会多次强调凝聚意识和团结问题,强调增强领导班子团结力和凝聚力的重要性。结合“三定”方案和机构改革以来运行情况,细化班子成员分工及各处室工作职能,厘清职责边界,制定内设机构职责规定,经党组会研究通过后正式印发。以“强旅游、活文化、聚产业、促发展、惠民生、优环境”为宗旨,深入挖掘当地文化资源,成功举办了第六届、第七届石家庄市旅游产业发展大会。推出了“走基层惠民演出”活动,把文艺演出送到景区,6月以来,856场文艺演出送到了省会及周边近30家景区。围绕石家庄风景名胜、历史文化、文博珍藏、民俗非遗等题材,成功举办了第二届石家庄文创和旅游商品大赛,通过创新活动形式有效推动了文旅融合发展。二是健全重大事项议事决策制度。严格执行重大事项请示报告及决策程序,不以个别商议代替会议讨论,不以会前沟通、传阅、会签等形式代替集体决策,按规定程序集体讨论决定“三重一大”事项。修订了《重大事项请示报告制度》《党组议事规则》,细化了请示报告事项有关要求及局党组议事规则,加大了对决策程序执行的督导,确保了重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强资金监管,严格执行《石家庄市文化广电和旅游局财务管理若干规定(试行)》,对5万元以上资金项目支出,需附局党组会议纪要。规范管理使用资金,做好项目资金事前、事中、事后绩效评价,保证财政资金使用规范合理。三是严格落实党内政治生活若干准则。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》各项要求,通过开展党组理论中心组学习、专题培训等,建立民主生活会会前准备机制,会前发放《提示函》,开展谈心谈话,收集意见建议,认真撰写个人剖析材料,切实增强局领导班子成员开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。召开了巡察整改专题民主生活会,局党组书记会前严格审阅班子成员的个人剖析材料,会上带头开展批评与自我批评,批评与自我批评环节敢于揭短亮丑,动真碰硬,达到了“红红脸、出出汗”效果。
3.关于落实意识形态工作责任制不到位整改情况。一是提高对意识形态工作重视程度。加强党对意识形态工作的领导,增强党的凝聚力和战斗力。召开局党组会专题研究意识形态工作情况,并对意识形态工作进行了部署,局党组成员汇报了所分管领域意识形态工作。会议要求把意识形态工作纳入党组议事日程和党组理论学习中心组学习内容,与重点工作一起部署、一起考核。局党组理论学习中心组专题学习了习近平总书记关于意识形态的重要论述、中共中央办公厅印发的《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》、省委《关于切实完善意识形态工作体制和机制的若干意见》,为局属各基层党支部印发了《意识形态工作手册》。健全意识形态工作机制,研究制定了《局属单位意识形态监督检查考评机制办法》,将意识形态工作纳入机关党建责任制,结合年终考核一并进行。充分发挥局系统网站、公众号等新媒体作用,牢牢掌握主动权,充分发挥文化旅游阵地的宣传作用。二是发挥阵地作用,加强监督管理。加强对网站和政务微博内容管理。在局网站、政务微博开设了“学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想”专栏,将宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届五中全会精神等纳入日常宣传工作,及时刊载习近平总书记系列重要讲话和主流媒体的正面报道,全方位立体式营造导向鲜明的舆论氛围。严格落实上网信息审核制度。修改完善了《网站管理制度》,起草了《新媒体平台管理制度》,对文旅系统新媒体平台进行了全面摸底排查,将局属单位网站纳入统一监管范围。加强和改进对运营单位监督管理,对委托运营单位进行了核查,委托公司出具了资质证明。严格落实新闻发布、应急处置相关工作要求,进一步提升舆情处置能力,切实维护网络意识形态安全。
(二)履行全面从严治党主体责任不到位,整治群众身边腐败问题和不正之风着力不够,存在违规违纪问题方面
1.关于落实全面从严治党主体责任不够有力整改情况。一是严格落实党组主体责任。认真贯彻中办印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,对照《2020年市委履行全面从严治党主体责任工作要点》,召开党组会听取了上半年局党组落实全面从严治党主体责任情况,研究分析了局系统党风廉政建设情况,部署了下半年工作要点,并向市委、市纪委报告了落实情况。10月15日,召开党风廉政建设工作会议,传达学习了省、市廉政工作会议精神,安排部署了当前及下一阶段党风廉政工作,党组主要负责人与局属单位,分管局领导与机关处室层层签订了党风廉政建设责任书。班子成员既抓分管业务工作,又要加强对分管领域的党风廉政建设的指导和监督。把加强基层信访举报工作、治理群众身边腐败问题纳入落实党组主体责任重要内容。党组主要负责人亲自研究信访工作,党组成员带头受理和处置群众信访举报,2020年共接待信访群众150余人次,协调、答复、办理信访件19件次。强化对局属单位资金使用廉政风险点管控。开展系统财务人员廉政风险和诚信体系建设培训,强化会计人员职业道德约束,严格遵守《中华人民共和国会计法》《财政部会计基础工作规范》《会计人员管理办法》等规定,提高会计人员诚信素养和业务水平。排查文化市场管理和综合执法工作廉政风险点。督促市、县两级文化市场综合行政执法机构加快推进执法人员人身意外伤害保险参保进度,解决综合执法机构全体人员的后顾之忧。二是切实增强班子成员履行“一岗双责”责任,将党风廉政建设和党建工作与业务工作同部署、同推进,加强日常监督检查,每月听取分管部门党风廉政建设和党建工作情况汇报,定期分析党员干部的作风建设、思想状况和廉洁从政情况。积极参加“三会一课”和主题党日活动,坚持局主要领导、所在支部局领导和支部书记讲党课制度,确保每季度开展一次党课教育。注重运用“四种形态”,持续开展纠四风和作风纪律专项整治行动,制定了《谈话制度》,针对分管党员干部的苗头性、倾向性问题,及时开展提醒约谈,要及时发现、督促纠正,切实做到守土有责、守土尽责。三是在日常监督上切实发挥机关纪委作用。8月利用一个月的时间,对局属单位工作纪律、办公用房、请销假制度落实情况进行了专项检查。“双节”期间,利用微信、短信平台,发放“廉政提醒”,强调节日期间遵守工作纪律及落实中央八项规定精神,并对局系统值班带班、公车封存情况进行了重点检查。9月10日,召开了局系统纪检干部专题会议,学习了习近平总书记关于加强纪检监察队伍建设重要论述,印发了《关于对市文旅系统纪检干部队伍进一步深化作风纪律专项整治工作方案》,以集中学习、重点培训和自学相结合,开展为期 4个月的纪检干部专题培训。9月22日,组织局属基层党支部纪检委员赴西柏坡廉政教育馆、中央统战部旧址实地参观。通过开展学习培训,强化了局系统纪检干部队伍政治素养、能力素质和作风建设。驻局纪检监察组针对监督检查任务,制定了《关于贯彻落实制止餐饮浪费监督工作方案》《关于贯彻落实正风肃纪监督工作方案》,加强了节日期间及日常监督检查和明察暗访,重点监督检查了疫情防控、复工复产、重点工作完成情况、制止餐饮浪费和节日期间廉洁自律等方面。加大明察暗访力度,共专项检查20余次。
2.关于存在形式主义、官僚主义现象整改情况。一是端正文风,加强调查研究,深入剖析,实事求是摆问题,避免只讲成绩不讲问题。落实分管领导审核负责制,严把材料审核关。严格筛查旅发大会签约项目,加强与旅发大会签约项目责任主体单位沟通协调,坚决杜绝形象工程、面子工程、手续不全、重复签约项目等问题。二是加强督导检查。2020年7月下旬,组织专门人员,对各县(市、区)旅游厕所建设工作开展情况进行了全面督导检查,恒大十里温塘其中4个旅游厕所项目已纳入国家旅游厕所管理系统,对白鹿温泉2号停车场厕所进行督促整改,完成设施设备全方位安装调试,现已正常投入使用。今后将探索政府购买专业评价服务方式,推进旅游厕所建设管理水平不断提升。
3.关于担当尽责意识不强,为民服务意识弱化整改情况。积极推进惠民政策落实到位。市群艺馆与洪顺曲艺社进一步完善了《合作协议》,细化了工作考核标准和惠民政策,洪顺曲艺社全年惠民演出不低于300场,其中公益演出30场,惠民演出票价实行全国同行业最低标准,免费提供茶水。除此之外,每周一下午经济公益惠民场,实行百姓免费观看;传统节日实行免费优惠政策;每年推出“百元洪逗卡”,每天一元听相声。2020年,因受疫情影响,惠民剧场于8月28日恢复演出,截至目前,惠民演出66场。年底前,根据《合作协议》指标内容对全年演出情况进行考核。
4.关于违反中央八项规定精神整改情况。一是规范办公用房使用和借调人员管理。严格按照《党政机关办公用房建设标准》,对局属单位主要负责人办公用房逐一核实,建立了台账,实地检查办公室面积是否超标准问题,全方位掌握办公用房实际情况。市丝弦剧团办公用房问题进行了立行立改。严格落实市委组织部《市直单位借调工作人员管理暂行办法》,从严把握确需借调的“五种情形”和一律不允许借调的“六种情形”。加强借调人员管理,严格执行事前预审、函商同意、登记备案程序。印发了《关于组织开展借调工作人员清理整治的通知》,明确了提升政治站位、主要领导负责、报送借调人员情况等具体要求,进一步加强了全系统借调人员的管理工作。严控人员借调时间,采取定期检查、不定期抽查的形式,对局系统借调人员进行了严格清理。二是严控超标准超范围发放实物。对工会活动经办人进行提醒谈话,严格按规定发放福利。对局机关工会委员会人员进行了调整,细化了分工,要求局机关工会委员会组织开展工会活动要严格按照《河北省基层工会经费收支管理实施细则》执行。
5.关于执行财经纪律整改情况。一是完善内控监督制度。加大与财政部门沟通力度,加快出台《石家庄市旅游发展专项资金管理办法(修订)》《石家庄市公共文化服务专项资金管理办法(试行)》,加强资金监管,合理合规最大限度发挥专项资金使用效益。2018年对6个下属单位第三方审计指出29个问题,其中立行立改了9个问题,对20个因历史原因和政策原因造成的遗留问题,督导6个下属单位加强财务管理,依法依规进行处置。二是加强拨付专项资金管理。经核查,2018年拨付千场电影进社区资金相关手续齐全。2019年机构改革该资金由上级单位管理使用。今后将按照财政财务管理相关规定,严格预算执行,严格审批程序,规范使用财政资金。
(三)贯彻落实新时代党的组织路线不到位,选人用人和基层党建存在薄弱环节方面
1.关于抓基层党建不实,党的领导虚化弱化问题。一是加强党建工作。全面推进党建规范化建设。制定印发了《石家庄市文化广电和旅游局党组成员党建联系点制度》,年底前局党组成员对所在党建联系点进行专题调研,听取基层党组织工作汇报,并形成专题党建调研报告。严格执行党员领导干部双重组织生活制度,党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的党员大会、党课教育、组织生活会、主题党日等党内集体活动。自8月份开始,每月第一个周六局党组成员带队,组织党员干部参加“文明城市在行动,党员干部做先锋”党员志愿活动。严格落实党员双报到制度,在创建全国文明城市、卫生城市期间,党员领导干部自觉主动到所在社区参加社区组织的打扫卫生、发放宣传单等志愿活动。党组成员带队组织15名党员志愿者到光华路社区开展了“民法典宣传进社区”活动。加强党建业务培训工作。为局属各党支部配发了《党支部10项基本工作流程图》《党支部工作挂图》等资料。先后组织了局属党支部书记、党务工作者培训,针对党支部手册规范填写、如何发展党员进行了专题培训。通过集中培训,进一步提升了党务干部的能力素质。二是丰富机关党建工作形式,提高吸引力。严格执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,理顺工作职责,机关基层党组织在上级党的机关工作委员会和本单位党组领导下,协助本单位负责人完成任务,改进工作,对包括本单位负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督,不领导本单位业务工作。丰富党员教育载体,创新活动方式。6月份以来,邀请专家辅导《习近平谈治国理政》第三卷、解读《民法典》,组织党员观看抗战题材电影《八佰》,参观西柏坡廉政教育馆、李家庄统战部旧址、“奋斗新时代——庆祝中华人民共和国成立71周年石家庄发展纪实展”等,组织举办了第四届“书香机关 践行梦想”演讲比赛和“全面小康 奋斗有我”——365百姓故事汇群众宣讲赛,推选的市群艺馆选手代表文化广电和旅游局参加全市比赛,取得了三等奖的好成绩。通过组织开展活动、邀请专家讲座、外出参观学习等方式,有效调动了党员学习积极性,进一步增强了党性修养,提升能力素质,更好发挥了党员模范带头作用。
2.关于基层党组织规范化标准化建设有差距整改情况。一是健全基层党组织。配齐演艺集团党委委员,机关老干部党支部书记。市委宣传部任命2名同志为市演艺集团有限公司党委委员;6月,市委任命市演艺集团有限公司党委书记;10月,1名演艺集团党委委员纳入市委管理;7个局属院团均配备党支部书记。结合经营类事业单位体制改革,加大与市委组织部沟通力度,逐步配齐市演艺集团有限公司党委成员,充分发挥集团党委作用。成立了机关老干部党支部,选配了支部书记和委员,明确了1名联络员负责配合老干部党支部书记工作,做好日常活动的组织沟通协调、党费收缴等工作。二是完善场地建设,规范党费收缴。召开基层党支部专题工作会,要求各基层党支部充分认识到党员活动场所是加强基层党组织的重要阵地。年底前,市博物馆、图书馆、美术馆、群艺馆、演艺集团按标准建立党员活动室。有办公条件的党支部逐步完善党员活动室,为建设“五好党支部”打好基础。进一步规范党费收缴管理工作,印发了《关于进一步规范党费收缴工作的通知》,强调了加强党费收缴工作的重要性,明确了党费缴纳标准和时间。利用一个月的时间,对党费账目进行一次全面自查,并及时纠正了存在的问题。为规范党费管理,自10月开始,局属各基层党支部统一将党费交至直属单位党委,由直属单位党委核对账目后,统一将党费上交。
3.关于党管干部、党管人才用力不足整改情况。一是严格干部任用选拔。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,对选拔任用职位、条件、范围、方式、程序和人选意向在一定范围内进行沟通酝酿。拟任人选在局党组讨论决定前,在局党组成员中进行酝酿。内设机构负责人拟任人选,征求分管领导的意见。征求意见和充分酝酿后,由局党组成员集体讨论、表决通过做出任免决定。二是配齐下属单位班子成员。严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,根据干部管理权限,选配了市京剧团、市丝弦剧团、市评剧院一团、市评剧院青年评剧团、市歌舞团、市河北梆子剧团的8名正职领导;选配了局文化市场综合行政执法局3名副局长、市演艺集团有限公司董事长。目前,市演艺集团所属单位因国有文艺院团改革,人事关系冻结。对现有缺配岗位进行调查摸底,制定《干部研判工作方案》,详细了解干部现状、工作需求和岗位空缺等情况,进行综合研判,为调整提供依据。同时,结合省市“十四五”文化旅游发展规划,制定局系统干部选拔任用工作长远规划,积极探索年轻干部挂职锻炼、岗位交流等培养模式,为长远发展储存后备干部力量。三是严格干部管理。聚焦干部队伍中存在的不敢为、不想为、不肯为、不愿为问题,通过自查自纠、制度建设、评优评先、干部考核考察、教育培训、严肃问责等方式,持续纠治干部不担当、不作为问题。坚持注重实绩、奖惩分明,促进勤政廉政,提高工作效能,制定和完善了《公务员平时考核办法》《局属单位领导班子和领导干部考核办法》,目前已经完成了四个季度的考核,将考核结果纳入年度单位与个人评优评先。积极开展评优评先工作,先后推荐了省级抗击新冠肺炎疫情先进个人、“4+4”现代产业体系建设先进集体和先进个人,进一步调动广大干部干事创业的积极性、主动性。四是建强专业人才队伍。针对院团体制改革、畅通引进专业人员渠道、扩大职称评聘范围等方面工作,召开了专题会议,研究具体措施,起草了《关于石家庄市国有文艺院团改革的框架性意见》,并报市委宣传部。通过采取“团带学员”和“培训基地”等方式培养人才,市评剧院一团作为非物质文化遗产传承基地,联合艺术院校培养团带学员,为市戏曲阵地输送人才。通过“以戏推人”的方式推出年轻演员,市丝弦剧团创排历史新编剧《大唐魏征》启用年轻演员担任主演,并推荐参加第三十届戏曲梅花奖评选,为优秀年轻演员提供广阔的演出市场锻炼技艺。指导市丝弦剧团、市文物保护研究所、市毗卢寺博物院等单位,对机构设置和人员编制进行了核查。从专业、管理方面,对文保、丝弦剧目等人才缺口的现状,进行了调查摸底。结合市委组织部组织的“名校英才入石”、市人社局组织的事业单位招聘,对图书馆、群艺馆、美术馆、文保所等单位人才队伍作了充实。
4.关于履行巡视巡察整改主体责任不够有力整改情况。强化责任意识,改进工作方法。梳理未整改到位的问题,结合本次整改,深剖原因,制定台账,推动各项整改措施落到实处。召开了局系统廉政工作会暨警示教育大会,重点强调了党员干部要规范言行、讲政治、讲纪律,不论是领导干部,还是普通党员,都要以党内法规制度、国家法律法规为准则,讲规矩守纪律,做知敬畏、存戒惧、守底线的合格党员。巡察指出问题中2个未整改到位的问题,其中老干部支部设置问题已整改到位,市委宣传部已将影乐宫改制方案报市改革工作专班并批准,采取稳妥退出方式进行。针对上轮巡察指出的违反中央八项规定精神问题(违规使用办公用房问题)已整改到位,对局系统办公用房进行了专项检查,逐项登记,建立了台账。今后将加强日常监管,严肃查处屡改屡犯现象。
巡察期间,市委巡察组未向文化广电和旅游局移交问题线索和信访件。
三、巩固深化巡察整改成效,以巡察整改新成效推动文化旅游工作高质量发展
目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步深刻领会巡察整改的重大意义,始终坚持问题导向,举一反三,常抓不懈,巩固和提高巡察整改工作成效,不断提升局党组的凝聚力和战斗力。
(一)强化理论学习,始终保持坚强政治定力。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断强化“两个责任”,确保中央和省、市委重大决策部署落地见效。坚持用理论武装思想,始终把加强党员干部教育作为一项基础性、长期性工作抓在手上。认真落实局党组中心组学习制度和“三会一课”制度,坚持每月至少1次党组理论学习中心组和每周五政治学习制度,狠抓学习制度落实,把中央、省市委精神的精髓落实到具体的各项工作中。
(二)坚持紧盯不放,力度不减抓好整改后续工作。对整改到位和取得阶段性成果的整改事项,认真跟踪问效,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮。对需巩固、强化和提升的突出问题,发扬钉钉子精神,按照既定目标和措施,持续用力,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底,不达目的决不收兵。对持续推进的整改事项,坚持挂账不销账,持之以恒,常抓不懈,确保久久为功、善作善成,形成长效化。加强定期调度和跟踪督办,将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据,对整改工作推进不力的,严肃追究责任。
(三)注重标本兼治,严格履行全面从严治党责任。更加注重治本,着力从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上的原因。按照“边整改、边总结”的原则,及时总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,研究治本之策,通过制定管用的制度,将整改措施制度化、长效化,从而推动全面从严治党主体责任压实压紧,确保突出问题得到更好更有效的解决。局党组牢固树立讲规矩守纪律意识,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”。同时,强化监督管理,以刚性约束保障各项政策制度执行到位,严格规范决策行为,强化对权力运行的全程监控;强化纪律约束,坚决把纪律和规矩挺在前面,着力推动突出问题整改到位。
(四)切实运用成果,建立健全巩固提升长效机制。深入贯彻落实中央和省、市关于全面从严治党的部署要求,坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,在抓好整改的同时,更加注重预防。紧紧围绕认真履行“两个责任”、干部选拔任用、文化旅游专项资金管理等重点领域、重要环节,以问题为导向,倒查制度漏洞,强化责任担当,建立健全全面从严治党长效机制,确保政令畅通、令行禁止,不断提升全市文化旅游工作高质量发展,为建设现代省会、经济强市作出积极的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0311-86684242;邮政信箱:石家庄市文化广电和旅游局建设北大街11号,邮政编码:050011;电子邮箱:wgxjysj@163.com。
中共石家庄市文化广电和旅游局党组
2021年2月21日